El plan Nubicom: cómo nos dejaron dos años sin 5G

Sin antenas, sin red y con un apoderado imputado por estafa, Nubicom se quedó con la mitad del espectro 5G del país por USD 2 millones. El plan, apuntalado desde el MITIC por el exministro Gustavo Villate, en la primera licitación, dejó afuera a Tigo y Personal, entregó el negocio al Grupo Vázquez y usó las torres de Copaco. Salvo una pequeña fracción atendida por Claro, el país sigue sin 5G, la Contraloría pidió extinguir la licencia y los trabajadores de Copaco exigen la salida de su presidenta.

Primero fue el pliego de bases y condiciones. Un pliego que negaba la participación de tecnología china, específicamente de Huawei, algo que dejó sin interés a los operadores del mercado, como Tigo y Personal. Implicaba un montón de nuevas inversiones para adaptar los equipos.

Después apareció una modesta operadora, Nubicom, para hacerse con 200 megahertz. Sin antenas, sin equipos, sin red. Una empresa que luego terminó enganchándose a las instalaciones de Copaco.

En el camino se dejó de lado a la propia Copaco, Compañía Paraguaya de Comunicaciones (con un déficit altísimo) que, según nuestros informes, tenía muchísimas posibilidades de inversión para entrar no solo como operadora, sino como actor central del nuevo mercado.

Todo este andamiaje, según apuntan fuentes del sector, fue apuntalado desde el ex Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC), entonces a cargo de Gustavo Villate, con el silencio y la aprobación —para algunos funcionarios, cómplice— del titular anterior, Oscar Stark, y de la actual de Copaco, Natalia Borgognon, y del presidente de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), Juan Carlos Duarte Duré.

El juego se acomodó, por un lado, para dejar fuera de competencia a una tecnología utilizada por todas las operadoras, y por el otro, para forzar la entrada al mercado de una nueva operadora de la mano del Grupo Vázquez.

Una operación que nos cuesta dos años de retraso en Internet 5G y todo lo que eso implica en desarrollo de emprendimientos económicos, de empresas, startups y centros de cómputos.

Hoy el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Conatel, tiene un sumario abierto y nadie quiere hacerse cargo de la empresa, ya que su matriz en Salta se deshizo del emprendimiento.

La titular de Copaco, Natalia Borgognon, salió a defender el uso de las torres señalando que el alquiler de las mismas, algo común en el sector, les debía reportar unos 29 millones de guaraníes al mes. Un dinero que aún no cobraron.

“Es tremendo el lío en el que nos han metido: nos dejaron sin participación, con un retraso de dos años y con una corrida de inversionistas”, reclama una alta funcionaria técnica que pidió protección de fuentes.

Según varias fuentes, en el negocio de 5G con el grupo Ueno, el gran articulador fue el ex ministro del MITIC, Gustavo Villate.

¿Quiénes se presentaron a la licitación?

Cuando Nubicom se presentó a la licitación, el 8 de agosto de 2025, lo hizo con dos apoderados: Tadeo Molinas Chaparro y Emmanuel Salinas.

Molinas Chaparro, abogado, era el apoderado de Nubicom en Paraguay, según confirmó la propia Conatel.

Había sido imputado en diciembre de 2024 por presuntos hechos de estafa en perjuicio de una sociedad anónima dedicada a otorgar créditos y préstamo. Se presentaron con una garantía Ueno Bank: la garantía de mantenimiento de oferta de Nubicom por USD 75.000.

Salinas, por su parte, era el presidente y representante de la matriz salteña, Nubicom SRL, y quien firmó la declaración jurada con la que la empresa intentó acreditar los 100.000 clientes que exigía el pliego, un requisito que Conatel nunca pudo verificar directamente ante el Enacom argentino.

En el acta de asamblea de Nubicom SRL, además, aparece como secretario Miguel Almada, quien figura como director legal del Grupo Vázquez.

Desde el primer día, en el papel fundacional y en la mesa de presentación de ofertas, ya estaban sentados juntos el presidente salteño, el abogado del Grupo Vázquez y un apoderado imputado por estafa.

Después de la adjudicación, la administración legal de la filial paraguaya fue asumida directamente por directivos del Grupo Vázquez. El directorio quedó presidido por Guillermo Vázquez Muniagurria, director suplente de Ueno Bank y director titular de ITTI S.A.E.C.A.

¿Cuál era el plan de negocios de Nubicom?
Referentes del sector entienden que, al no tener participación en el mercado de celulares, el gran negocio al que quisieron entrar es el Internet inalámbrico, destinado a industrias, electrointensivas y demás.

Todo fue hecho a la medida de Nubicom y del Grupo Vázquez

Según la ingeniera Marta Canata, esos 200 megahertz concedidos a Nubicom eran muchísimos y los números de la concesión, bajísimos: dos millones de dólares.

Recuerda que en Chile, por 50 megahertz, pidieron 90 millones.

Aunque era súper barata la licencia las principales operadores del mercado, Tigo y Personal, entendieron que la inversión en adecuar los equipos era muy superior.

En síntesis, se generó una licitación para favorecer a una entidad con fondos del Grupo Vázquez que, sin equipos ni instalaciones, usaría las redes de Copaco.

Esta es la Nubicom original, en Salta, Argentina.

La segunda licitación: Tigo y Personal vuelven, tarde

En una segunda licitación se presentaron Tigo y Personal, las dos grandes operadoras que habían quedado afuera en la primera.

Tigo, con la razón social Telefónica Celular del Paraguay S.A.E., se adjudicó la banda de 2.300 MHz por USD 1,6 millones. Personal, con la razón social Núcleo S.A., obtuvo el bloque de 3.700 MHz por USD 1 millón. La adjudicación se formalizó el 4 de agosto de 2026.

Según informó Conatel, ambas cuentan con 90 días para presentar la ingeniería en detalle y seis meses para activar el servicio. Es decir, como máximo, hacia febrero de 2027, Tigo y Personal deberán tener al menos una estación radiobase operativa con servicio 5G.

Al cabo de cuatro años, cada empresa deberá contar con un mínimo de 100 estaciones radiobase. En sus proyectos, sin embargo, las dos empresas prevén instalar en conjunto entre 250 y 500 estaciones, con una inversión conjunta de entre USD 79 millones.

Antes, una necesaria aclaración, en la primera también se había presentado Claro, que cuenta con alrededor del 20 por ciento del mercado de las telefónicas celulares. Así que aunque muy restringido ya hay gente con la velocidad 5G.

Cierre: el círculo se cierra sobre Copaco y Conatel

El 9 de noviembre, la Contraloría General de la República concluyó su Fiscalización Especial Inmediata y recomendó a Conatel iniciar el procedimiento administrativo para extinguir la licencia otorgada a Nubicom Paraguay S.A., por incumplimientos sustanciales en el despliegue y en las obligaciones del pliego. Además, remitió los antecedentes a la Fiscalía por los vínculos financieros de la firma con Ueno Bank.

Cuatro días después, este 13 de noviembre, el escándalo llegó a Copaco.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de Copaco (Sintraco), encabezado por su secretario general Rolando Melgarejo, presentó un pedido formal, amparado en la Ley N° 5282/2014 de Acceso a la Información Pública, para conocer todos los convenios, contratos y cartas de intención firmados con Nubicom, los servicios prestados, los montos involucrados y el estado de los fondos de Copaco en Ueno Bank.

El gremio denunció que nunca se informó a los trabajadores ni a la ciudadanía sobre el alcance de las gestiones con Nubicom, ni sobre una eventual cesión de infraestructura de Copaco y de su filial Hola Paraguay S.A. (Vox) a operadores privados.

Y fue más lejos: exigió la salida de la presidenta Natalia Borgognon, a quien vincula directamente con el exministro Gustavo Villate, señalado por el sindicato como el propulsor que gestó el movimiento de Nubicom entre Conatel y Copaco para utilizar la infraestructura estatal.

Sintraco anunció que pedirá al presidente de la República, Pedro Alliana, la remoción de Borgognon.

Mientras tanto, Conatel, presidida por Juan Carlos Duarte Duré, ya abrió sumario a Nubicom por una transferencia de acciones no autorizada.

NR: la foto de portada corresponde a un reclamo de un funcionario de Copaco. La entidad sufre ya desde hace un buen tiempo un vaciamiento financiero.