5G en Paraguay: adjudicaciones, polémica por Nubicom y la denuncia de Peña sobre China

La llegada de la red 5G a Paraguay se ha arropado de posibles amaños en la licitación y una disputa geopolítica que involucra a China, Taiwán y Estados Unidos. El proceso dejó a Claro y Nubicom como únicas adjudicadas en 2025, mientras una nueva licitación busca abrir el mercado en 2026.

En agosto de 2025, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) licitó ocho sub-bandas de la frecuencia 3.500 MHz para desplegar 5G. Solo se presentaron dos empresas y ambas ganaron.

AMX Paraguay S.A., que opera como Claro, se adjudicó cuatro sub-bandas de 3.500 a 3.700 MHz, equivalentes a 200 MHz de espectro.

Pagó USD 2.021.200, ya tiene la licencia y comprometió USD 36 millones de inversión en cinco años. Conatel confirmó que Claro está desplegando sus radiobases y avanzando con la red.

La segunda adjudicada fue Nubicom Paraguay S.A., firma de origen argentino que obtuvo las otras cuatro sub-bandas, de 3.300 a 3.500 MHz, también por 200 MHz.

Nubicom ya abonó el canon, aunque Conatel no reveló el monto.

Comprometió USD 78 millones de inversión en cinco años. En total, el Estado recaudó apenas unos 4 millones de dólares por las licencias.

El Gobierno asume que defendió un modelo no recaudatorio para priorizar inversión en infraestructura y evitar que el costo del espectro se traslade a las tarifas. Como referencia, con la licitación de 4G en 2017 se recaudaron 90 millones de dólares.

Tigo y Personal, que manejan cerca del 80% de los clientes móviles, no se presentaron porque el pliego las dejó afuera porque ambas usan tecnología de proveedores chinos como Huawei en sus redes 4G.

Al exigirse en la licitación que los proveedores vengan de países con relaciones diplomáticas con Paraguay, se excluyeron indirectamente a las empresas chinas.

Nubicom, el Grupo Vázquez y los vínculos con el entorno de Peña

La adjudicación a Nubicom concentró las denuncias de la oposición por sus conexiones políticas. Medios locales señalaron que Nubicom Paraguay está vinculada al Grupo Vázquez, cuyos integrantes fueron socios del presidente Santiago Peña. La prueba que citan es que Osmar Coronel, fundador y exdirectivo de ueno Bank, apareció como CEO de Nubicom en eventos públicos. Además, la garantía de oferta de Nubicom fue emitida por ueno Bank.

El senador Filizzola fue dijo que el exdirectivo y fundador de Ueno Bank sea el CEO de Nubicom confirma el vínculo directo con el entorno presidencial.

En esta argumentación, se sostiene que la propia garantía de oferta de la empresa fue emitida por Ueno. “Ni siquiera intentaron disimular”, señaló.

Calificó al proceso como “otro golpe de un Gobierno que se parece más a una banda de maleantes” y dijo que la licitación terminó “en manos de grupos económicos directamente vinculados al presidente”.

La Contraloría General de la República abrió una fiscalización especial. Advirtió que no hay evidencia de un mecanismo de seguimiento que verifique si Nubicom cumple sus obligaciones. También señaló que la empresa no llegaría a los 100.000 clientes que exigía el pliego y que su patrimonio neto en 2024 no alcanzaba los 10 millones de dólares requeridos.

Algunos medios argentinos reportaron que Nubicom presentó estatutos y balances con dos semanas de retraso, pero Conatel la validó igual cuando correspondía rechazarla. Filizzola sostiene que hay un daño patrimonial de 196 millones de dólares, comparando los 200 millones recaudados con 4G contra los 4 millones de 5G.

Licitación 01/2026: la puerta para Tigo y Personal

Tras quedar fuera, Personal y Tigo pidieron nuevas licencias. El 6 de junio de 2026, Conatel lanzó la Licitación Nº 01/2026 para bandas de 2.300 MHz y 3.700 a 3.800 MHz. El mecanismo será subasta simultánea ascendente, con precios base entre 1 millón y 1,6 millones de dólares por lote. Víctor Martínez, directivo de Conatel, explicó que evaluaron tres bandas pero descartaron una por problemas de coordinación fronteriza del espectro. Esta licitación sigue en proceso y aún no fue adjudicada. El objetivo es sumar competencia al mercado 5G.

Qué dijo Peña sobre la supuesta presión de China.

El 3 de julio de 2026, Santiago Peña denunció supuestas presiones del gobierno chino. Lo hizo al ser consultado por el presunto incumplimiento del pliego por parte de una de las adjudicadas.

Sobre cómo se ejerce esa presión, dijo textual: “Empresas de ese país están hoy financiando a través de medios de comunicación atacar al Gobierno, pero esta es la influencia de China, esta es la geopolítica”.

“Quien está haciendo una presión enorme es el Gobierno de China Popular, porque Paraguay hizo algo que le generó una molestia enorme, que es pedir que los proveedores provengan de países con los cuales Paraguay mantiene relaciones diplomáticas. Y no se da el caso con China Popular”.

Peña agregó que la presión también es regional: “China ejerce una presión enorme sobre el bloque en general, en alusión al Mercosur, pero sobre Paraguay en particular”. Y envió un mensaje a los grupos locales: “Los grupos empresariales locales no tendrán problemas por seguir las líneas que les convengan, aunque los llamó a cuidar no transformarse simplemente en portavoces de otros gobiernos”.

El presidente justificó el requisito de contratar solo con empresas de países con quienes tiene relaciones diplomáticas, señalando cuestión de soberanía.

Y como Paraguay reconoce a Taiwán y no a China, se excluyeron a proveedores chinos como Huawei y ZTE. Estados Unidos y Taiwán aplaudieron la licitación 2025 por ese motivo. En mayo de 2026, Peña visitó Taiwán y condenó “las maniobras militares y las crecientes presiones económicas ejercidas por Pekín”.

Situación actual

Claro despliega su red 5G con licencia en regla. Nubicom está bajo fiscalización de Contraloría, sin evidencia de radiobases instaladas pese a que su CEO promociona el plan en el exterior. Las empresas tenían 90 días para presentar ingeniería y seis meses para iniciar servicio. La nueva licitación 2026 sigue abierta para que entren Tigo y Personal. Mientras, la polémica combina corrupción, geopolítica y un modelo de licitación que repartió todo el espectro 5G entre solo dos jugadores.