Data Center del Estado: desprolijidades e inconsistencias generan sospechas sobre la licitación del MITIC

Un presupuesto referencial muy bajo y cambios de último momento de plazos, costos y documentos en el pliego de bases y condiciones evitaron que varias empresas interesadas participen de la licitación para ejecutar el millonario proyecto de soberanía digital del Estado paraguayo.

El proceso de la licitación pública internacional convocada por el Ministerio de Tecnologías de la Comunicación e Información (MITIC) para el diseño, construcción y funcionamiento de un Centro de Datos capaz de albergar y proteger los documentos públicos sensibles del Estado, que garantice su soberanía digital, arroja una serie de inconsistencias, desprolijidades y desajustes económicos, documentales y de plazos, que ponen en duda la transparencia y ecuanimidad de la institución convocante.

Luego de la apertura de los sobres -el pasado lunes 16 de marzo- que contenían las propuestas técnicas y financieras de los tres consorcios que finalmente se presentaron a la licitación, saltaron las denuncias sobre la forma en que se desarrolló la etapa de las preguntas, aclaraciones y análisis del pliego de bases y condiciones de la licitación entre las oferentes y los evaluadores del MITIC, previa a aquella fecha.

Varias fuentes cercanas a El Prisma, que prefirieron dar información certera desde el anonimato, indicaron que la primera contrariedad fue la fijación de un presupuesto referencial para las empresas ofertantes “completamente insuficiente” con relación al costo real que demandará el diseño, construcción y funcionamiento del Centro de Datos del Estado.

El precio referencial estableció un monto de Gs. 143.171 millones (cerca de USD 19,4 millones) como base para que las empresas participantes calculen sus propuestas de presupuesto. Aunque el propio MITIC aclaró a las interesadas que este precio se trataba de una “base estimativa no definitiva”, las propuestas de presupuestos de los tres consorcios que presentaron ofertas -en base a precios reales de mercados- superaron muy lejos aquella muy baja estimación.

Las empresas que integran los tres consorcios participantes de la licitación son: Technoma SAECA, Tesla S.R.L., Servicios Críticos, Empresa Paraguaya de Electricidad S.A. y Black S.A. (Consorcio MITIC DC); Celexx S.A., Tecnoedil Constructora S.A. y DCE S.A. (Consorcio Infraestructura Digital Paraguay, IDP), y Concret MIx S.A., ITC Servicios S.R.L. y TSV del Paraguay S.R.L. (Consorcio TIC).

La oferta más baja presentada (Consorcio TIC, USD 33 millones) quedó cerca de un 65% por encima del presupuesto referencial, la intermedia (Consorcio IDP, USD 40 millones) alrededor de un 101% por encima, y la más alta (Consorcio MITIC DC, USD 46 millones) en torno a un 132% por arriba.

El presupuesto referencial extremadamente bajo de la licitación evitó que la mayoría de la decena de empresas interesadas -cuyos representantes participaron de la visita guiada al sitio (Chaco’i) donde se construirá el Data Center- presenten sus ofertas el pasado 16 de marzo, habida cuenta la total incertidumbre que tuvieron sobre cuánto podrían presupuestar como oferta, y el riesgo de que presenten un monto que, finalmente, termine haciéndoles perder dinero en la ejecución del proyecto.

El Prisma consultó con un experto local en ingeniería informática y centro de datos sobre cuánto debía haber sido el presupuesto referencial que se aproxime al precio real de mercado, teniendo en cuenta el costo que demandará el diseño y funcionamiento del Data Center solicitado por el MITIC. Este dijo que “el rango del precio base debía haber sido entre 30 y 33 millones de dólares”.

Los cambios en el pliego de bases

Pero no solo este presupuesto base espantó a las empresas. En el proceso de cambios aplicados al pliego de bases por los evaluadores del MITIC también aumentaron las responsabilidades económicas para las oferentes.

Como ejemplo, uno de esos cambios modificó la estructura de cotización y dispuso que todas las plantas ofertadas se coticen exclusivamente bajo responsabilidad de las empresas ofertantes. Otro cambio al pliego también elevó la Garantía de Mantenimiento de la Oferta del 3% al 5%.

A esto se sumó otra modificación económica relevante que cargó más responsabilidades a las ofertantes: el precio referencial que se utilizó para el sistema de almacenamiento en la nube, cuyo costo resultó ser muy inferior a la tecnología de almacenamiento que finalmente se exigió en el pliego de bases.

Según las fuentes, la convocante de la licitación rechazó pedidos de ampliación de plazo, pese a que las respuestas a consultas impactaban directamente en diseño, costos, selección de fabricantes, conformación de consorcios y documentación de respaldo.

Esta licitación se desarrolla bajo la modalidad de la denominada “llave en mano”, que consiste en que el contratista o empresa adjudicada entrega el proyecto ejecutado totalmente funcional, siendo responsable de todo riesgo técnico y económico. Además, la adjudicada debe garantizar la operatividad ininterrumpida del centro de datos, de acuerdo a la Certificación Tier III.

A partir de estas inconsistencias y desajustes provocados por la convocante, se pone en tela de juicio la transparencia y ecuanimidad que debe regir toda licitación pública del Estado, han concluido las fuentes consultadas.

El proceso de licitación entró ahora en la fase de evaluación de las tres propuestas técnicas y financieras por parte de los evaluadores del MITIC. Una etapa en la que la convocante solicitará a los consorcios más informaciones y aclarar dudas para entender a cabalidad sus propuestas, además de recibir eventuales protestas. Esta etapa puede durar entre dos a cuatro meses, previo a la definición del consorcio ganador.

Este proyecto bajo responsabilidad del MITIC será ejecutado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Y si bien la convocatoria y todo el proceso de la licitación estás registrados en la web de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), la licitación se desarrolla con las reglas y normas del banco.

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