¿Por qué el MOPC ordena territorialmente Asunción en vez de la municipalidad?

El Prisma recoge en esta nota calificadas opiniones sobre cuáles son las causas por las el MOPC interviene el territorio del municipio violando el principio de autonomía de la comunica capitalina.

El Poder Ejecutivo, durante el gobierno de Mario Abdo Benítez y a través del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), decidió y construyó el Puentes Héroes del Chaco sobre el río Paraguay, el que une la región Oriental con el Chaco, ubicado dentro de los límites del territorio de Asunción. Tanto la junta como la intendencia fueron meros espectadores de esa intervención urbana. La obra en total costo USD 143 millones.

El actual gobierno de Santiago Peña resolvió y procedió a ejecutar, también a través del MOPC, el Proyecto Resiliencia Urbana de la Franja Costera de Asunción. Este proyecto intervino el parque Caballero, las plazas Uruguaya, De los Desaparecidos y Juan E. O’leary y el barrio Chacarita. Si bien la Junta Municipal dio su acuerdo para esta intervención, fue una mera formalidad. El proyecto, cuando culmine, tendrá un costo de USD 105 millones.

Lo mismo está ocurriendo con la ejecución, vía MOPC, del Proyecto de Revitalización Integral de la Avenida Artigas, que costará USD 78 millones, una de las más problemáticas vías de acceso a Asunción desde el departamento Central.

La lista seria muy larga si seguimos citando los casos de intervenciones urbanas que, según la vigente Ley Orgánica Municipal, corresponde a la Municipalidad de Asunción, y no al Poder Ejecutivo y sus muchos ministerios, entes y empresas. Una ley que le otorga poder sobre el territorio de Asunción y la faculta a ordenarlo.

Insuficiencia financiera

“Una de las causas de esta violación de la autonomía territorial del municipio es que no tiene los recursos suficientes para invertir en las necesarias obras de infraestructura de la ciudad. Al no tener solvencia financiera, cede formalmente o en los hechos consumados su facultad de intervenir a través de obras públicas su territorio urbano”, explica a El Prisma Federico Franco Troche, arquitecto urbanista y exconcejal municipal.

El actual concejal de Asunción Humberto Blasco pone números e información a las explicaciones de Franco Troche: “De los aproximadamente 300 millones de dólares que componen el presupuesto formal de la Municipalidad de Asunción para el 2026, solo 180 millones se ejecutó porque solo esa cantidad de dinero se recaudó con los impuestos municipales. Y de este último monto, solo alrededor de 10 a 12 millones de dólares fueron para inversiones en obras públicas, es decir cerca del 3% del total del presupuesto real”, informa Blasco.

Comparando la suma del costo de los tres proyectos de intervención urbana citados arriba, un total de USD 376 millones, con el total del presupuesto real municipal del 2025, USD 180 millones, se comprueba la insuficiencia financiera de la municipalidad para encarar los grandes proyectos urbanos de la ciudad.

El sistema clientelar

Otra de las causas señala a El Prisma Vladimir Velázquez Moreira, consultor en temas de planificación y cultura y miembro del colectivo de estudios sobre la ciudad Asunción Causa Nacional: “Tenemos una comuna capturada por el sistema clientelar durante más de tres décadas, que dejó de estar organizada para producir ciudad”, explica Velázquez Moreira, completando así las informaciones presupuestarias de Blasco: Alrededor del 96 por ciento del presupuesto real de la municipalidad es destinado para cubrir salarios, honorarios y jornales de los funcionarios públicos, lo que deja sin margen financiero para las inversiones.

Velázquez Moreira agrega otra causa de fondo a la falta de autonomía real de la municipalidad: “…el Estado central no tiene ninguna estrategia de descentralización. Por el contrario, en vez de construir capacidad municipal, la reemplazó. Y es un círculo vicioso, porque cada obra que asume en lugar de la comuna, la debilita un poco más”.

Entiende que, al haber una ausencia de institucionalidad metropolitana, “Asunción funciona en la realidad como área metropolitana, pero se gobierna como municipio suelto. Ese vacío lo ocupa el MOPC, que es el único con estructura y acceso a financiamiento”.

¿Soluciones?

Para el arquitecto Franco Troche, una de las soluciones está en la actualización de la Ley Orgánica Municipal, para que todas las municipalidades, incluyendo Asunción, tengan más poder impositivo y financiero y se ubiquen institucionalmente en un contexto metropolitano, teniendo en cuenta las nuevas realidades urbanas, como Asunción dentro del Área Metropolitana de Asunción.

Por su parte, Velázquez Moreira indica que “una articulación de organizaciones ciudadanas con musculatura política, que demande e incida efectivamente en la gobernanza del territorio asunceno y metropolitano, es una de las varias soluciones” para la falta de autonomía real del municipio de Asunción. En este sentido, nuestro entrevistado opina que la emergente Red por el Derecho a la Ciudad, integrada por 25 organizaciones ciudadanas, es la que, con el tiempo, podría construir aquella musculatura política que se necesita para incidir en la gobernanza.